2022年9月，中交集團啟動強化項目監督專項工作，印發《強化項目監督工作的指導方案》（以下簡稱《指導方案》），召開覆蓋到項目一線的全集團動員會，對強化項目監督專項工作第一階段任務作出全面部署。一年來，在集團黨委領導下，集團紀委高度重視強化項目監督工作，公司紀委副書記在集團項目黨建現場推進會上系統宣貫，將強化項目監督工作列為授課、調研必講內容，實地督導4家集團聯系點建設情況，解剖麻雀、以點帶面，推動集團和二級單位291個聯系點規范建設運行。集團所屬各層級、各單位以及各聯系點按照要求和部署，以“兩落實兩強化”“兩融合兩提升”為目標，以強化項目黨組織功能、規范項目權力運行為主線，以項目“關鍵少數、關鍵事項、關鍵環節”為重點，以“六大措施”為抓手，層層壓實責任，細化推進落實，涌現出很多可圈可點、值得學習借鑒的好經驗、好做法，為較好完成第一階段目標任務、推動第二階段工作開展奠定了堅實基礎。

　　一、注重統籌推進，強化體系建設，壓實各級責任

　　建筑企業基層項目的根基作用決定了強化項目監督不是某一層面、某一領域、某一時期的工作，而是全層級、全領域、全周期的“系統工程”，也是各級“一把手”工程，必須統籌推進、系統性推進、全級次推進。

　　明確目標任務，注重統籌推進。強化項目監督的主要目的就是建立健全基層項目的管理體系和監督體系，以高質量監督促進項目提質增效。如總承包分公司（融合業務部）緊盯一個目標，借助“三書一單”推動項目管理有機融入責任體系，即緊盯“以強化項目監督促進項目管理提升”目標任務，與參建單位簽訂廉政協議書，打通項目層面跨法人監督障礙，確保集團利益最大化；同各項目簽訂黨風廉政建設監督責任書、強化項目監督責任書，并要求向下延伸，壓實監督責任；圍繞年度目標、節點任務和專項監督工作要求，每季度下發監督任務清單，細化責任要求，強化項目建管意識。如二公局在開展強化項目監督過程中，探索運行“126”工作法，即緊盯一個目標，突出兩個抓手，落實六項措施：緊盯“推動高質量發展在項目落實落地、以高質量監督助推項目提質增效穩增長”這一目標任務，以“黨建+”活動和項目全經營周期管理為抓手，有效落實強化項目監督六項措施，推動了黨內監督與業務監督深入融合，推動了項目管理體系與監督體系深入融合。

　　搭建頂層架構，強化體系建設。完善的體系和合理的架構是做好強化項目監督工作的基礎。如上航局秉承“三級聯動”工作體系和工作思路，總部層面從重要和重大工程、重點和難點項目、主業和主力單位、廉建和共建需要等4個維度綜合考慮，選定了4家單位和7個項目作為聯系點，并指導各單位分別建立各自工作聯系點，推動項目監督全級次覆蓋。各單位層面黨組織書記親自抓落實，對照重點任務清單內容逐一研究，逐項布置，紀檢組織牽頭督促工作落實，主動發揮作用制定本單位具體方案，積極協調相關部門在本業務條線推進項目監督工作，指導和督促聯系點項目制定切實可行的工作舉措。基層項目層面嚴格落實各項要求，結合自身實際，制定了具體舉措。如中交城投為確保專項工作扎實有序推進，根據“總部—事業部—項目公司”三級管理模式，建立定期自查、定期報告、不定期抽查工作機制。督促項目公司對照項目監督清單定期開展自查并向事業部匯報，事業部黨工委對所屬項目公司進行排查、匯總上報至總部，總部相關部門不定期對各項目開展抽查，確保專項工作穩步扎實推進。

　　細化工作清單，壓實各級責任。集團在《指導方案》中明確指出公司總部、二三級公司、基層項目各個層級的管理責任和任務要求，建立“集團統一指導、各二三級單位推動實施、各項目部有效執行”的責任體系。各單位在落實過程中，能夠結合實際、細化清單、壓實責任、有效推進。如一公局以“三項管理清單、三項監督清單”為抓手，明晰全過程管理要求及各層級項目監督責任。“三項管理”清單，即將監督清單、問題清單、整改清單貫穿項目監督管理全過程，形成自查自糾—發現問題—整改完善的閉環管理。“三項監督”清單，即通過業務監督清單、項目書記監督清單、紀檢監督員監督清單明確各層級監督責任，健全完善項目監督體系，推進各級總部和項目監督責任落實落細。如二航局圍繞“六個聚焦”，結合實際制定印發了《中交二航局強化項目監督工作的實施方案》，細化了項目監督25個方面舉措，明確了責任部門和完成時限。同時組織總部各部門結合項目全周期管理要求，重點圍繞項目經濟效益、風險防控等關鍵環節，制定印發了《中交二航局強化項目監督工作內容清單》，涉及項目黨建、黨風廉政建設、分包管理、物資設備管理、安全質量環保管理等“16個關注”、118項內容，讓項目監督可量化、可溯源、有依據。

　　二、注重抓牢關鍵，強化執行力度，落實各項措施

　　《指導方案》重點安排部署了六項工作，其中前五項是關鍵措施和執行抓手。各單位在落實過程中，能夠抓住關鍵，有的放矢，推動強化項目監督工作走深走實。

　　在強化基層黨組織建設方面持續發力，整體功能進一步有效發揮。如軌道交通分公司牢固樹立“項目管理是立身之本”“項目管理水平定勝負”的重要思想，結合項目體量大、戰線長、參建單位多等實際，依托集約穿透管理理念，形成“低成本競爭、高水平履約、高質量發展”的經營戰略，制定“公司黨委管總、參建單位黨委主建、項目黨組織主戰”的項目黨建工作思路，聚焦“基層組織、基礎工作、基本能力”建設，積極探索基層黨組織建設與生產經營深度融合，指導項目黨組織緊緊圍繞生產經營中心任務發揮戰斗堡壘作用。鼓勵和督促項目黨組織開展“建崗創優”和“創先爭優”活動，黨員干部主動“亮身份、亮職責、亮承諾”，團結職工群眾攻堅克難建設優質項目，積極宣傳樹立品牌形象。如國際分公司堅持“業務發展到哪里，黨組織就跟進建設到哪里”的原則，進一步完善海外基層黨組織和黨員的分級分類管理體系；積極推動國別黨工委試點工作取得實效，創新境外聯合黨支部協同實踐。強化支部書記作為黨建第一責任人的工作職責，提高黨支部書記的履職能力，加強支部書記抓黨建述職述評，推動“一崗雙責”落到實處。

　　在強化項目綜合監督效能方面持續發力，各類監督載體進一步貫通協同。如中國港灣針對海外監督“點多面廣、監督難度大、監督成本高”三大特點和“鏈條更長、監督對象更廣、監督任務更重”三大挑戰，統籌海外“黨建、紀檢、審計、合規”，建立穩固有效的“四位一體”廉潔合規體系，同時進一步明確各專責專業監督部門的監督職責和任務分工，完善專責監督之間、專責監督與專業監督之間橫向聯動工作機制，構建起紀檢、巡察、審計、財務、合規等管理職能聯動的一體化監督格局。如中國路橋建立了與合作單位聯合開展項目監督的模式。與中交建筑就格魯吉亞E60項目聯合監督進行調研，就項目存在的問題充分溝通，明確了后期聯合監督的重點，就廉潔共建達成一致，通過聯合監督，協助中交建筑核查項目相關問題；與二公局開展境外項目廉潔共建活動，簽訂了《境外項目廉潔共建協議》，按照“目標同向、合力共為，資源共享、信息互通，聯防聯控、協同高效”的原則，共同開展廉潔教育，共同強化項目監督，協同查處違紀行為，護航境外業務行穩致遠。

　　在構建廉潔風險防控體系方面持續發力，項目廉潔“防火墻”進一步筑牢。如三航局180多家在建項目均編制了《項目廉潔風險防控工作手冊》，并結合項目實際情況，針對廉潔風險點、防控措施等對《手冊》進行了修訂完善，實現了2.0版進階。個別項目新增了符合項目實際的《廉潔風險管理流程圖》，言簡意賅地反映出各流程環節中存在的風險點、具體表現形式與權力制衡管控要點，指導性更強。個別項目創新監督方式，開展“碼”上監督活動，在辦公區、工區駐地宿舍區域覆蓋監督海報，海報登有舉報投訴二維碼、電話、郵箱等信息，監督渠道更加暢通便捷。如中交投資從“點”上查風險，緊盯項目投資、物資采購、工程招投標、選人用人、安全環保等重點領域和關鍵環節，全面篩查崗位廉潔風險；從“線”上抓管控，選定房地產板塊、高速公路板塊等6個條線率先制定《廉潔風險防控手冊》模板，推動39家所屬單位根據業務板塊，差異化編制完成《廉潔風險防控手冊》；從“面”上求實效，以系統觀念發力廉潔風險防控，通過會議宣講、日常提醒、紀檢監督員檢查、推動制度查漏補缺等形式，把廉潔宣教和警示教育貫穿廉潔風險防控工作全過程，提升了防控效果。

　　在強化項目行權監督制約方面持續發力，“關鍵少數”規范履職用權意識進一步提升。如一航局嚴格執行《中交一航局關于禁止與干部親屬所辦企業發生業務往來的暫行規定》，開展禁止與干部親屬、特定關系人所辦企業發生業務往來自查自糾，公司領導、中層干部帶頭深入自查，各部門、各項目部物資采購、設備租賃、工程分包、結算支付、征地拆遷、后勤采購等敏感關鍵崗位人員全面自查；嚴格落實《領導干部任職和公務活動回避及勞務派遣用工管理專項檢查工作的通知》，開展項目任職回避自查自糾工作，營造風清氣正的項目發展環境。如機電局印發《廉潔談話實施細則》，明確談話要求及形式，統一談話記錄表；編制《項目黨組織書記/項目經理任前談話指導手冊》，突出對項目“一把手”的監督制約，強化對關鍵崗位監督。2023年上半年，局黨委書記、紀委書記對所屬單位“一把手”開展監督談話11人次、與基層項目領導班子談話33人次，各單位臨時黨委書記、紀委書記對各項目班子成員開展監督談話108人次。如三公局持續從嚴強化對年輕干部的監督，完善師帶徒工作機制，明確導師在傳幫帶中的具體任務，傳承企業文化、管理思想及優良傳統，對291名新員工開展師徒結對工作，完成32對“優秀師徒對子”的評選表彰；高度重視干部全周期管理理念，對各單位新提拔人員，認真聽取各方面意見，嚴格要求公示期不少于5個工作日，發現問題的必查，影響使用的不予上會。

　　在一體推進“三不腐”方面持續發力，項目良好政治生態進一步養成。如三公局堅持“四個從嚴”，一體推進“三不腐”。堅持執紀問責尺度從嚴，對近兩年安全事故中涉嫌違規違紀的黨員領導干部進行嚴肅追責問責。堅持合作單位管控從嚴，加快構建“黑名單”監督管理體系，提高合作單位違規違紀違法成本。堅持專項監督整治從嚴，同步開展私刻公章、設備車輛租賃和分包商供應商選用3個專項排查整治，扣回超標準結算金額1.32萬元，其他扣回金額20.32萬元。堅持廉潔文化建設從嚴，持續推動廉潔文化建設，多措并舉打造廉潔文化矩陣。如中交產投加大執紀問責，強化震懾作用。核查處置內部審計發現的問題線索2件，組織處理中層干部1名。落實集團黑名單管理制度，將黑名單管理要求納入對施工總包單位的考核，斬斷利益交換輸送的鏈條，所屬光伏公司黨支部制定了供應商“白名單”。開展任前廉潔從業提醒談話17人次，組織家風建設“四個一”主題活動，各級黨組織講授廉潔從業黨課8次，積極營造干事創業、廉潔從業的良好氛圍。

　　三、注重點面結合，強化示范引領，推動全面落地

　　強化項目監督要堅持“點面結合、以點帶面”的理念來推進，通過樹典型、樹榜樣，傳做法、傳經驗，引領帶動公司各層級做實做細項目監督工作，推動高質量項目監督全面落地。

　　第一階段選取的集團和二級單位291個聯系點，切實發揮了示范引領作用。二級單位層面，如中交建筑，2023年5至6月，成立三個檢查組，圍繞項目黨組織建設情況、對項目行使權力的監督制約、廉潔風險防控工作開展情況、生產經營基本情況等4個方面19條重點檢查事項，對所屬17個聯系點開展檢查督導。召開了強化項目監督工作現場交流會，對檢查發現的4個方面31個問題進行了通報，選取代表性項目作了經驗交流，有力深化了各級領導干部對強化項目監督工作的認識，助推強化項目監督工作取得實效。三級單位層面，如廣航局三公司，制定《項目管理專項督導活動方案》，由公司領導班子點對點對在建項目開展全覆蓋式專項督導提升活動，共提出問題及建議208項，目前均已整改完畢。同時，注重制度執行落實，以《中交集團基建施工板塊工程承包類項目項目經理部管理制度范本》要求的49項制度作為參照，指導項目部補充完善管理制度，并將該項工作作為項目前期重點監督內容。項目部層面，如四航局會展西過江隧道項目，細化制定了6項強化項目監督工作權力清單、20項工程項目廉政風險排查防控制度清單、10項目總職權目錄，探索構建了“1+3+6”廉潔合規體系（貫穿“1條主線”、突出“3項重點”、完善“6項機制”），高標準推進項目監督工作。同時發揮紀檢監督員末梢監督作用，促進項目降本增效，綜合利用車陂隧道項目臨建、人員、周轉材等現有資源，節約成本約1.75億元。

　　四、注重監督實效，強化問題整改，健全長效機制

　　強化項目監督工作要出效果、見真章，就要通過找準抓手來提升效能，通過督促檢查來發現問題，通過問題整改來健全機制，實現項目管理的階段性螺旋式上升。多家單位在開展強化項目監督的過程中，找準了監督抓手，加大了督促力度，既保持發現問題的水平，也持續強化解決問題的能力，建立健全長效機制。

　　找準監督抓手，注重監督實效。如振華重工通過上下聯動、橫向互動，提升監督質效。南通分公司在新加坡PSA大士碼頭自動化軌道吊項目中，構建項目紀檢監督、審計監督、財務監督、基層黨組織監督、職能部門監督、民主監督、工會監督、輿論監督“八位一體”大監督體系，建立關鍵環節全鏈條式的監督督辦機制，并定期召開“大監督”聯席會；振華海服黨委和紀委聯合人事、運營、財務、法務等部門，不定期對項目工作進行督導檢查，強化了對權力較集中、資金較密集的“關鍵崗位”和“敏感崗位”的監督管理。如中交疏浚總部建立掛牌督辦機制，對進度落后的項目進行動態跟蹤、督辦；編制月度運營分析報告，分析存在的主要問題及面臨的困難；在重點項目深入開展全面風險管理工作，指導相關項目公司、項目部開展全面風險識別、評估、監控和應對工作；對PPP項目開展合同、合規、全面風險管理督導檢查，指導項目公司進一步提升管理水平；開展合規管理體系有效性評價自評工作，對投標、投資、合同等重點領域合規要求落實等情況開展自我評價，并組織全員簽訂合規申明，有效提升全員合規自覺性。

　　精準發現問題，徹底整改不足。如天航局組織各單位及所屬各項目對照《監督清單》內容逐條逐項開展項目監督自查自糾，認真查擺各項目存在的實際問題和薄弱環節，切實將監督工作與項目生產經營、內控管理等實際工作有機融合。在自查自糾階段，組織194個所屬項目查擺出共性問題和薄弱環節59項，涉及項目黨建、車輛管理、項目建設、裝備管理、物資采購、安全環保等32類問題，嚴格督促各項目制定整改措施、明確整改期限和責任人，及時有效完成整改任務。如中交路建將聯系點項目存在問題的整改建議發送至所在單位，要求其所屬項目全面排查整改相關問題。截至2023年6月底，公司11個職能部門先后對8個聯系點項目進行監督檢查，第一階段督查工作已經完成，共發現問題167項，其中141項已立行立改，26項正在督促整改中。

　　及時堵塞漏洞，健全長效機制。如信科集團，2022年紀委辦聯合供應鏈管理部開展招標采購工作專項檢查，自查檢查發現問題140余項，全部督促完成整改，并對多發易發問題予以通報，進一步規范采購管理。如水規院，根據查擺出來的問題，一方面修訂完善《分包采購管理控制程序》《分包采購合同管理規定》《供方管理規定》《招標管理規定》等制度，制定負面問題清單，形成更為全面、規范和明確的管理體系，并強化宣貫執行。同時，項目部根據公司管理體系和相關要求，完成了《項目部印章管理制度》等6項辦法制定和《項目管理策劃書》等9項文件編制，做到工作有計劃、管理有依據；并對項目部各崗位職責和安全生產責任進行分解細化，明確職責清單，進一步完善項目部的管理體系，健全長效機制。

　　集團近期召開了高質量項目管理推進會，明確提出“向項目要發展質量、向項目要發展效益”。公司黨委書記、董事長王彤宙在警示教育大會上對推進高質量項目管理和強化項目監督工作進行了再部署再推進，要求集團上下必須進一步深化認識、強化執行、抓好落實。下一步，重點要做好“四個持續”。一是持續提升思想認識，更高站位推進監督工作。強化高質量項目管理和項目監督，是貫徹落實習近平總書記關于建設優質工程、綠色工程、廉潔工程重要指示批示精神的行動舉措，既是重要政治任務，也是發展核心基石，是必須要啃下的“硬骨頭”、上好的“必修課”。公司上下要全面落實好高質量項目管理和強化項目監督各項要求，堅持管理重心下沉、監督重心下沉，做到一切工作到項目，堅決守護好公司高質量發展的源頭活水。二是持續壓實各級責任，更高效率履行各自職責。要持續壓實公司總部、二三級公司和基層項目各層級的責任，細化責任清單，確保各層級有各層級的抓手和著力點，清楚各自在強化項目監督工作中應該做什么（目標和措施），應該怎么做（方法和路徑），確保有的放矢，精準到位。三是持續強化督導督促，更高標準落實監督措施。要按照高質量項目管理的要求，加強對強化項目監督各項措施的督促落實，促進項目監督工作更加精準有效，同時針對發現的問題，加強整改落實和跟蹤問效，以更高標準推動項目監督各項措施扎實落地。四是持續開展總結評估，更高水平提升整體效能。開展對強化項目監督第一階段工作的總結評估，深化調研研究，選典型“解剖麻雀”，提煉經驗做法，加強示范引導，帶動整體水平提升。