一、背景
脫貧攻堅三年行動期間，中國交通建設集團有限公司（以下簡稱中交）投入6.37億元扶貧資金，選派16名優秀掛職干部，實施了一系列精準扶貧項目，助力原“三區三州”深度貧困地區怒江州26.96萬貧困人口達到“兩不愁三保障”標準，249個貧困村全部退出，4個貧困縣（市）全部脫貧摘帽，獨龍族、怒族、普米族、傈僳族等“直過民族”和人口較少民族順利實現整族脫貧。
怒江州雖然脫貧摘帽了，但各族群眾增收致富產業基礎較為薄弱，發展動能不足，脫貧質量整體不高，10萬名易地搬遷群眾仍然面臨就業題、增收難問題，鞏固脫貧成果，實現跨越發展面臨許多難題。
為深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的重要講話和指示精神，中交集團深入落實“四個不摘”要求，立足全球領先的特大型基礎設施綜合服務商這一行業優勢，結合建筑業吸納就業能力強的特點，創新幫扶舉措，幫助怒江州培育發展建筑產業，為怒江州全面鄉村振興注入了強勁動力。
二、責任行動
（一）頂層設計，高位推動
中交集團堅持把助力鞏固脫貧成果有效銜接鄉村振興作為重要政治任務，按照“四個不摘”要求，構建總部決策部署、所屬單位落實、掛職干部執行的三級責任體系，形成“351”定點幫扶工作格局，即堅持以人為本、可持續、可示范三大原則，健全目標、責任、制度、宣傳、考評五大體系，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，將新階段定點幫扶行動統一納入“中交助夢”責任品牌旗下，提升中交整體幫扶效果。
圖1 中交怒江建筑產業園建設351工作格局
（二）立足行業，幫助發展建筑產業
針對怒江各組群眾文化程度不高等實際情況，中交集團在多次實地調研基礎上，決定立足自身行業優勢，幫助怒江從零起步，打造一個易推動、可復制、能富民的新型建筑產業園。
為此，中交在總部設立社會責任處，指派專人負責協調資源，提供全方位支持。同時，成立以掛職怒江州委常委、州政府副州長為組長的怒江工作組，牽頭各縣市掛職干部，全力推進建筑產業園建設。
2021年1月，在怒江州委州政府支持下，中交正式啟動建筑產業園項目建設，并在怒江香料產業園區設立建筑業產業園總部基地，建設思路是“引進一批建筑企業進來、培育一批本土建筑人才隊伍、帶動一批勞動力轉移出去”；運營模式是“政府主導、企業主體、市場運營”。
圖2 中交怒江建筑產業園發展模式
（三）創新驅動，推進建筑產業園建設
在產業園建設中，中交用三個“創新”來推動建筑產業園健康高效發展。
一是創新建園模式。采用“總部引領、分園輻射，村集體合作”的建園模式，在怒江州層面，成立建筑產業園辦公室，選派一名二級單位正職擔任辦公室主任，指導出臺招商引資政策，提供資質、培訓、融資、法律等服務，吸引企業注冊。在各縣層面，設立4個分園，成立工作專班，為入園企業提供“店小二式”服務，支持企業在本地做工程項目，幫助其走出州外、省外。在鄉鎮和村層面，成立13個集體建筑企業，著重采取“村集體+致富帶頭人+村民”的入股方式，在本地承接以工代賑項目，參與鄉村建設項目，實現群眾就地就近就業和村集體增收。新型建筑產業園發展模式，不僅節約了建園時間，降低了建園成本，還大大提升了建園質效，推動產業園覆蓋到全州。
圖3 中交怒江建筑產業園總部基地
二是創新幫扶機制。中交集團提供1200萬元產業發展基金，與農行怒江州分行合作設立1.2億元的“筑業貸”，提供低息貸款，解決入園企業融資難、融資貴問題。要求中交集團所屬11家工程局單位在工程分包及材料采購中，同等條件下優先使用入園企業，并在考核中予以梯次加分激勵，為入園企業提供基礎市場。優先在4個派駐的駐村第一書記所在村打造示范建筑企業。
6月23日，蘭坪縣中排鄉北甸村的云南陽庭建筑工程有限公司負責人耗成芳心里的大石頭總算落了地，他申請的100萬元“筑業貸”終于到賬了，“這下，公司的資金算是周轉開了。”耗成芳說。2022年2月到5月，陽庭公司在建筑產業園辦公室幫助下，連續接到幾個工程，其中一個工程合同金額超過了600萬元。對于一家成立不足一年、啟動資金只有150萬元，并且全體員工都對建筑工程承包工作從零起步的村集體企業來說，這是一個極大的鼓舞。但進場開工后，耗成芳心中被“大單”激發的干事熱情，很快就轉為了焦慮。“公司為這幾個項目支付的工人工資總額超過70萬元，隨著項目的推進，還要墊付一系列設備和材料費用，各項支出加在一起超過了100萬元，僅靠公司的自有資金很難周轉開。”得知情況后，中交駐北甸村第一書記李合勇幫他申請到了“筑業貸”，讓公司可以足額發放工人工資和用于項目建設，幫助公司渡過難關。
三是創新培訓模式。中交出資1300萬元實施“中交助夢?促進就業”行動，建立“中交助夢工坊”，建設怒江州建設行業培訓考核中心，重點依托與怒江州掛聯的中國人民大學等高校以及中交管理大學等為建筑企業負責人提供管理及安全生產資質培訓，依托州內建筑企業、怒江州職教中心、云南省高校及APP線上課程，為建筑產業工人提供磚瓦等專業技能培訓，幫助脫貧群眾逐步達到市場化務工水平。
2022年6月15日，北甸村村民和艷科在培訓基地完成了“中交助夢?促進就業”——建筑產業工人培訓暨“千名金牌產業工人”培育工作一期培訓班學習，順利通過了云南省建設注冊考試中心現場組織的考核，領取了建筑焊工證。此次培訓為期3天，141人通過考核，取得了特殊工種（建筑電工、建筑焊工、建筑普通腳手架工）證書，通過率達95.9%。截止目前，已培訓產業工人1000余人，向浙江省轉移勞動力就業900余人。
圖4 建筑企業主要負責人參加安全生產考核合格證（A證）培訓考核
三、履責成效
（一）村集體經濟增長有了活水源頭。目前，怒江建筑產業園入園企業已達到368家，其中28家取得房屋建筑等項目施工合同。
貢山縣秋那桶土地貧瘠，耕地稀缺，村民生活全靠傳統的包谷、蕎麥種植和豬雞養殖為生，產業單一，致富無門，村級集體經濟多年來一直為零。2021年10月，該村借助中交打造“建筑產業園”契機，成立村集體控股、村民入股的建筑公司，承接中交集團幫扶項目及地方政府“以工代賑”工程項目。到2022年5月底，建筑公司共承接工程項目12個，合同總造價1640萬元，111名村民成為建筑工人，用工突破3000人次，村級集體經濟收入60萬元，務工收入55萬元。
（二）縣域經濟有了新動能。2021年怒江建筑產業園產值達13.14億元，占怒江州所在地瀘水市建筑業產值的48%，當年瀘水市地方財政增收5897萬元。在怒江建筑產業園的帶動和推動下，2021年怒江州建筑業總產值同比增長93%，增速排名云南省第一名，建筑業對全州經濟貢獻率和拉動率分別達到82.3%、6.4%。
（三）邊疆農民就業增收有了新門路。目前，怒江四（縣）市都成立了建筑園分園，吸納就業1100余人。
蘭坪縣北甸村建筑企業在中交幫助下，2021年村集體收益比上年增長160%，入股村民人均增收1萬元，同時近100名村民有了穩定務工場所和固定收入。
“這是中交親人給我們鋪的幸福路。”北甸村黨支部書記天永平說，建筑業讓山區群眾有了技能，就業增收有了新門路。
2021年10月底，國家鄉村振興局主要領導到怒江調研，稱贊怒江建筑產業園建設既發揮了中交的行業優勢，又結合了當地特點，還抓住了培訓這個治本良策，幫扶舉措有特色，有成效。
四、展望
新征程、新任務、新使命。中交集團將認真貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施全面鄉村振興的決策部署，繼續發揮行業優勢，創新幫扶方式，久久為功，綿綿用力，持續幫扶怒江建筑產業園發展，努力將怒江打造成云南省“建筑之鄉”，塑造可復制、可推廣的新時期幫扶模式，交出新時期中交幫扶“新答卷”，助力怒江州鞏固拓展脫貧攻堅成果，真正實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
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